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關于印發《原州區行政執法公示實施細則》《原州區行政執法全過程記錄實施細則》《原州區重大行政執法決定法制審核實施細則》的通知

索引號 640421001/2019-00237 文號 原政辦規發〔2019〕1 號 生成日期 2019-10-20
公開方式 主動公開 發布機構 原州區政府辦 責任部門 原州區政府辦

原政辦規發〔2019〕1 號


各鄉鎮人民政府,街道辦事處直各部門(單位

原州區行政執法公示實施細則》《原州區行政執法全過程記錄實施細則》《原州區重大行政執法決定法制審核實施細則》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


固原市原州區人民政府辦公室

2019年10月15日

(此件公開發布)


原州區行政執法公示實施細則

第一章 總 則

第一條為全面規范行政執法行為,提高行政執法工作透明度,促進嚴格、規范、公正文明執法,保障公民、法人和其他組織合法權益,維護政府公信力。根據《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》和《原州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,結合我區實際,制定本細則。

第二條本細則所稱行政執法公示,是指行政執法機關通過一定載體和方式,在行政執法事前、事中和事后環節,主動向當事人或者社會公眾公開、公布行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等有關行政執法信息,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權,自覺接受監督的活動。

第三條全區各行政執法機關(包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及依法受行政執法機關委托從事行政執法活動的組織)應當按照本細則規定做好行政執法公示工作。

第四條行政執法公示應當遵循合法、及時、準確、全面、便民的原則。

第五條各行政執法機關的主要負責人是本單位全面推行行政執法公示工作的第一責任人,負責本單位行政執法公示工作的組織領導和推動落實工作。

第二章  公示內容

第六條行政執法事前公開應當包括下列信息(涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外):

(一)行政執法部門名稱、內部設置、部門職能、辦公地址、聯系方式等;

(二)本部門行政執法人員姓名、崗位、執法類型和執法證號碼、執法證有效期;

(三)本單位權責清單、行政裁量權適用規則和裁量基準、委托執法協議書等;

(四)執法服務指南、執法流程圖、隨機抽查事項清單和監督救濟方式等;

(五)法律、法規、規章或行政規范性文件規定需要事前公開的,從其規定。

第七條行政執法事中公開應當包括下列信息(涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外):

(一)行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、強制執行、送達執法文書等執法活動時,應當出示行政執法證件,按照國家有關規定統一著制式服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按照規定統一著制式服裝、佩戴執法標識;

(二)政務服務窗口要設置公示牌,明確工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等;

(三)從事執法活動時要依法告知當事人行政執法的事由、依據、享有陳述、申辯、聽證回避、救濟和依法配合執法等權利義務;

(四)法律、法規、規章或行政規范性文件規定需要事中公開的,從其規定。

第八條行政執法事后公開應當包括下列信息(涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外):

(一)執法部門、執法對象、執法類別、執法結果等;

(二)“雙隨機”抽查情況及查處結果;

(三)行政執法部門上年度行政執法數據;

(四)法律、法規、規章或行政規范性文件規定需要事后公開的,從其規定。

第三章  公示方式

第九條 行政執法結果公開可以采取信息摘要或者全文公開的方式。

行政執法信息摘要公開的,應當公開行政執法決定書的文號、案件名稱、簡要案情、法律依據、執法結論、執法部門名稱、日期等。

執法信息全文公開的,應當隱去法定代表人以外的自然人姓名、法定代表人和自然人住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、權屬證書編號、法人或其他組織銀行賬號、權屬證書編號、財產狀況等。

第十條 行政執法信息應當按照“誰執法誰公開”的原則,以原州區人民政府網公示為主,其他公示方式為補充,在法定期限內公開行政執法信息,并及時予以更新。可以采取以下方式公示:

(一)統一在原州區人民政府網站公示;

(二)通過新聞發布會和報刊、廣播、電視等媒體公示;

(三)在辦公場所和辦事大廳通過設置執法公示欄(牌)、電子顯示屏、資料索取點等設施公示;

(四)利用微博、微信公眾號等新媒體公示;

(五)執法現場向行政管理相對人公示;

(六)其他公示方式。

第四章  監督保障

第十一條行政執法機關應當建立健全行政執法信息發布審查、動態調整、糾錯及監督機制,明確審查的程序和責任,對公示內容的合法性和準確性負責。行政執法公示內容應當經行政執法機關主要負責人審定后公示,并指定專人負責信息公示、更新工作。

行政執法信息公示前,行政執法機關應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的行政執法信息進行審查。

第十二條行政執法機關不能確定行政執法信息是否可以公開的,應當按規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。 

第十三條 除法律法規另有規定外,行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內予以公開,行政許可、行政處罰的執法信息要在執法決定作出之日起7個工作日內予以公開,接受社會監督。

行政執法機關未公示的行政執法信息,行政執法具體事項涉及的公民、法人或者其他組織可以依法向行政機關提出申請,獲取相關信息。

第十四條公民、法人或者其他組織有證據證明行政執法機關公示的執法信息不準確的,有權要求行政執法機關予以更正。

行政執法機關有權更正的,應當自查證之日起7個工作日內予以更正。無權更正的,應當轉送有權更正的行政執法機關處理,并告知申請人。

第十五條因職能調整、新頒布或者修改、廢止法律、法規、規章和行政規范性文件、行政執法人員崗位調整等原因引起行政執法公示內容發生變化的,行政執法機關應當自變更之日起20個工作日內予以更新。

第十六條 公民、法人或者其他組織對公示內容要求說明、解釋的,行政執法機關應當指定人員做好釋疑和解答工作。

第十七條各行政執法機關應當于每年1月20日前在區人民政府網站公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據。

各行政執法機關應當于每年1月15日前將本單位上年度行政執法總體情況有關數據報區司法局和上級主管部門備案。區司法局于每年1月20日前將全區行政執法匯總數據報區人民政府和固原市司法局、自治區司法廳備案。

第十八條 行政執法機關及其工作人員違反本細則,不履行行政執法公示職責,未按要求公開或者調整公示信息的,依據《寧夏回族自治區行政責任追究辦法》追究相關人員的責任,涉嫌違法違紀的,依法追究相關責任。

第五章  附 則

第十九條各行政執法機關應當結合本細則制定本部門行政執法公示辦法,將本細則要求的公示內容、方式等進一步細化、明確,并報區人民政府和區司法局備案。

第二十條  本實施細則未涉及的公示公開事項,依照有關法律、法規、規章和規范性文件的規定執行。

第二十一條 本細則自2019年12月1日起施行。


原州區行政執法全過程記錄實施細則

第一章  總 則

第一條為推進行政執法全過程記錄工作,規范行政執法程序,實現行政執法全程留痕和可回溯管理,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護公民、法人和其他組織合法權益,根據《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》和《原州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,結合我區實際,制定本細則。

第二條本細則所稱全過程記錄,是指行政執法機關通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的啟動、調查取證、審查決定、送達、執行、歸檔管理等全部過程進行記錄的活動。

文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式,包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄是通過設備實時對行政執法過程進行記錄的方式,包括利用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等對行政執法過程進行實時記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用,也可分別使用。本細則另有規定的依規定執行。

第三條行政執法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執法機關及執法人員應根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段,采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

第四條 區人民政府對全區行政執法全過程記錄實行統一領導。區司法局監督、檢查、指導和協調全區行政執法全過程記錄工作。

第五條全區各行政執法機關(包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及依法受行政執法機關委托從事行政執法活動的組織)應當按照本細則規定做好行政執法全過程記錄工作。

第六條各行政執法機關的主要負責人是本單位全面推行行政執法全過程記錄工作的第一責任人,負責本單位行政執法全過程記錄工作的組織領導和推動落實工作。

第七條 行政執法機關按照工作需要,厲行勤儉節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,配備音像記錄設備和建設詢問室、聽證室等音像記錄場所,建立健全現場執法記錄設備管理制度,明確專門人員負責現場執法記錄設備的存放、維護、保養、登記、管理。

第八條 行政執法機關應當編制音像記錄事項記錄清單,明確音像記錄的范圍、環節、方式。

對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。 

第二章  程序啟動的記錄

第九條 行政執法機關對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項,應依照有關法律法規和規章的規定對申請登記、受理或不予受理、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容予以記錄。

第十條 行政執法部門依職權啟動一般程序行政執法的,由行政執法人員填寫程序啟動審批表,報本機關負責人批準。情況緊急的,可先啟動行政執法程序,并在行政執法程序啟動后24小時內補報。

程序啟動審批表應載明案件來源、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政機關負責人意見。其中重大行政執法行為還應載明行政執法機關法制機構合法性審查意見。

第十一條 行政執法機關接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的,經調查需要查處的,及時啟動執法程序,并對申請、補正、受理的情況進行相應記錄;對實名投訴、舉報,經調查不啟動行政執法程序的,應依據相關法律、法規和規章的規定告知投訴人、舉報人,并將相關情況作書面記錄。 

第三章 調查取證記錄

第十二條 行政執法調查取證環節記錄應當包括下列事項:  

(一)執法人員姓名、執法證件號及出示證件情況;

(二)詢問相關人員情況;

(三)現場檢查(勘驗)情況;

(四)調查書證、物證及其他證據情況;

(五)抽樣取證情況;

(六)檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定情況;

(七)證據先行登記保存;

(八)實施行政強制措施情況;

(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

(十)行政聽證情況;

(十一)專家評審情況;

(十二)其他應當記錄的事項。

當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的,行政執法人員應當如實記錄。

第十三條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,行政執法機關采取證據保全措施的,應記錄以下事項:

(一)證據保全的啟動理由;

(二)證據保全的具體標的;

(三)證據保全的形式,包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十四條下列情形,除制作法定文書外,還應當采取音像記錄方式(涉及國家秘密等不適宜采取音像記錄的除外)記錄:

(一)易引起行政爭議,后續可能引發行政復議、訴訟、投訴或者上訪的;

(二)當事人或者現場其他人員阻礙執法、妨害公務的;

(三)處置重大突發事件、群體性事件的;

(四)依法實施查封場所、設施或者財物,扣押財物、凍結存款、匯款的;

(五)行政執法機關采取現場檢查(勘驗)、抽樣調查和聽證取證方式的;

(六)行政執法機關認為案情重大復雜,需采用音像記錄方式保存證據的;

(七)法律、法規、規章規定應當對行政執法過程進行音像記錄的。

第十五條行政執法機關應當制定執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。在音像記錄過程中,行政執法人員應當對執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為以及告知當事人、其他現場有關人員正在進行音像記錄等情況進行語音說明,并重點攝錄以下內容:

(一)執法現場環境;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以證明違法行為的證據;

(四)執法人員對有關人員、財物采取措施的情況;

(五)執法人員現場制作、送達法律文書的情況;

(六)其他應當記錄的重要內容。

第十六條 對于現場執法活動,開展音像記錄時,應當對執法過程進行全程不間斷記錄,自到達現場開展執法活動時開始,至離開執法現場時結束。

第十七條現場執法音像記錄過程中,因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當立即向本行政執法機關負責人報告,并在事后書面說明情況。

第十八條音像記錄完成后,行政執法人員應當在24小時內按照要求將信息儲存至本部門(單位)指定的存儲器,不得自行保管。

連續工作、異地執法或者在邊遠、交通不便地區執法,確實無法及時儲存至本部門(單位)指定的存儲器的,行政執法人員應當在返回單位后24小時內予以儲存。

行政執法機關及其工作人員不得剪接、刪改原始音像記錄,未經批準不得擅自以任何形式對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄信息。

第十九條 適用簡易程序的,應記錄以下內容:

(一)適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件;

(二)實施簡易程序的程序步驟及法定文書;

(三)當事人陳述、申辯的記錄;

(四)對當事人陳述、申辯內容的復核及處理,以及是否采納的理由;

(五)依法向所屬行政機關備案的內容;

(六)對符合當場收繳罰款情況的實施過程;

(七)其他依法記錄的內容。

第四章 審查決定記錄

第二十條 行政執法審查決定環節記錄應當包括下列事項:

(一)承辦人處理意見以及相關事實、證據、法律依據、行政裁量權基準適用情況;

(二)承辦機構意見情況;

(三)法制審核情況;

(四)集體討論情況;

(五)作出決定情況;

(六)其他應當記錄的事項。

第二十一條 法制機構審查文字記錄應載明法制機構審查人員、審查意見和建議。

第二十二條組織專家論證的,應制作專家論證會議紀要或專家意見書。

第二十三條集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。

第二十四條負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

第二十五條 行政執法決定文書應當載明以下內容:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

(三)法定從重、從輕、減輕或者不予處罰情形;

(四)決定采取行政措施的法律依據(含自由裁量權細化標準)、種類、履行期限、方式;

(五)不服行政決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政決定的行政機關名稱和日期。

行政決定書必須蓋有作出行政決定的行政機關的印章。

第五章 送達執行程序

第二十六條行政執法決定書應當在作出后當場交付當事人,當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。

第二十七條 送達行政執法文書必須有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。  受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第二十八條 直接送達行政執法文書的,受送達人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人單位的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人有代理人的,可以送交其代理人簽收。  受送達人的同住成年家屬,法人或者其他組織負責收件的人,在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第二十九條 受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執法文書的,送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把執法文書留在受送達人的住所;也可以把執法文書留在受送達人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達。

第三十條 郵寄送達行政執法文書應用掛號信或特快專遞,留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執,以回執上注明的收件日期為送達日期。

第三十一條依法采用委托、轉交等方式送達行政執法文書的,應記錄委托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

代為轉交的機關、單位收到行政執法文書后,必須立即交受送達人簽收,以在送達回證上的簽收日期,為送達日期。

第三十二條受送達人下落不明,或者用本章規定的其他方式無法送達的,應當公告送達。自發出公告之日起,經過六十日,即視為送達。  公告送達,應當在案卷中記明原因和經過。

第三十三條行政執法機關作出行政執法決定后,應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

依法責令改正的,應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據執法需要進行音像記錄。

第三十四條當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的,行政執法機關應在作出強制執行決定前或申請人民法院強制執行前,按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的,行政執法機關應當對當事人陳述、申辯中提出的事實、理由和證據進行調查、復核,并進行記錄。

第三十五條經催告,當事人無正當理由逾期仍不履行行政執法決定,具有強制執行權的行政執法機關依法采取以下強制執行方式的,應制作相應文書進行文字記錄:

(一)加處罰款或滯納金;

(二)劃撥存款、匯款;

(三)拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物;

(四)排除妨礙、恢復原狀;

(五)代履行;

(六)其他強制執行方式。

采取排除妨礙、恢復原狀強制執行方式的,應同時進行音像記錄。

第三十六條沒有強制執行權的行政執法機關在依法催告后,需申請法院強制執行的,應對申請法院強制執行的相關文書、強制執行結果等全過程進行記錄。 

第六章 執法記錄的管理和使用

第三十七條行政執法機關辦理行政執法案件,應建立健全行政執法電子、紙質案卷。

行政執法機關及其行政執法人員在行政執法行為終結之日起30日內(法律、法規、規章有具體要求的,從其規定),應將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應電子、紙質案卷。

第三十八條作為證據使用的音像資料,在制作紙質案卷時應刻錄光盤附卷。

第三十九條行政執法機關應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素,嚴格限定執法全過程記錄資料的使用權限。

上級行政執法機關和紀檢監察機關、執法監督等部門因工作需要,可以調取有關行政執法全過程記錄,行政執法機關應當詳細登記調閱人、復制人、審批人、時間、事由等事項。

第四十條 行政相對人根據需要申請使用相關執法全過程記錄信息的,經行政機關負責人同意,可以復制使用,但依法應當保密的除外。 

第七章 監督與責任

第四十一條 建立和落實行政執法全過程記錄制度的情況,納入年度推進依法行政建設法治政府目標績效考核范圍予以考核。

第四十二條 行政執法機關實施執法全過程記錄中有下列情形之一的,依據《寧夏回族自治區行政責任追究辦法》追究相關人員的責任,涉嫌違法違紀的,依法追究相關責任:

(一)不制作或者不按要求制作執法全過程記錄的;

(二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;

(三)故意毀損、隨意刪除、修改執法全過程中文字或者音像記錄信息的;

(四)不按規定儲存或者維護致使執法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

(五)其他違反執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。 

第八章  附則

第四十三條行政執法機關辦理行政執法事項,應健全內部工作程序,明確審批流程。

第四十四條行政執法機關應當對音像設備進行統一存放、分類管理、定期維護。

第四十五條 各行政執法機關應結合本部門實際,建立健全行政執法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度,并報區人民政府及區司法局備案。

第四十六條 本細則自2019年12月1日實施。


原州區重大行政執法決定法制審核實施細則

第一條為加強對重大行政執法行為的監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進行政機關依法行政,根據《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》和相關法律、法規和規章的規定,結合我區實際,制定本細則。

第二條本細則所稱重大行政執法決定法制審核,是指行政執法部門在作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收以及其他涉及國家利益、公共利益、當事人重大權益或者社會影響較大的行政執法決定前,由專門機構或人員對其進行合法性審查的活動。

第三條全區各行政執法機關(包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及依法受行政執法機關委托從事行政執法活動的組織)應當按照本細則規定做好重大行政執法決定法制審核工作。

第四條各行政執法機關的主要負責人是本單位全面推行重大行政執法決定法制審核工作的第一責任人,負責本部門重大行政執法決定法制審核工作的組織領導和推動落實工作。

第五條法制審核應當堅持依法合理、公平公正原則,做到案件事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、裁量適當、程序合法、法律文書制作規范、法律用語使用準確。

第六條行政執法部門作出重大行政執法決定前,應當進行法制審核,未經法制審核或審核不通過的,不得作出執法決定。

其他行政執法決定,行政執法部門認為需要審核的,也應當進行法制審核。

法律、法規、規章規定因情況緊急等原因,需作出即時性、應急性行政執法決定或者對行政執法行為審核(審理)另有規定的除外。

第七條 兩個或者兩個以上行政執法機關以共同名義作出重大行政執法決定的,由負責牽頭的行政執法部門法制機構進行審核,其他行政執法機關的法制機構參與審核。

第八條行政執法機關應當加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員,原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位行政人員總數的5%。

行政執法機關根據工作需要,可以聘請法律顧問或者安排公職律師參與法制審核工作。

第九條 區人民政府或者區人民政府辦公室名義作出的重大執法決定,由區司法局會同政府法律顧問進行法制審核對政府各部門和鄉鎮作出影響面廣、情況復雜、社會關注度高的重大行政執法決定也可報區司法局進行法制審核

第十條 下列行政許可屬于重大行政執法決定:

(一)以區人民政府名義作出的;

(二)法律、法規、規章規定應當舉行聽證的,或者行政執法機關認為需要聽證且涉及公共利益的;

(三)涉及申請人與他人之間重大利益關系,申請人、利害關系人要求聽證的;

(四)涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等,需依法通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出許可決定的;

(五)其他對當事人或社會公共利益有重大影響的行政許可決定。

第十一條 下列行政處罰屬于重大行政執法決定:

(一)以區人民政府名義作出的;

(二)責令停產停業;

(三)暫扣或者吊銷許可證、營業執照;

(四)對公民處以2000元以上罰款,對法人和其他組織處以1萬元以上罰款;

(五)法律、法規、規章、規范性文件規定以及行政執法機關認為其他重大行政處罰事項。

第十二條 下列行政強制屬于重大行政執法決定:

(一)以區人民政府名義作出的;

(二)查封經營場所使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施;

(三)扣押許可證或者執照使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施;

(四)強制拆除建筑物、構筑物的行政強制執行;

(五)取締、關閉等造成法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制執行;

(六)法律、法規、規章、規范性文件規定以及行政機關認為的其他重大行政強制事項。

第十三條 下列行政征收屬于重大行政執法決定:

(一)以區人民政府名義作出國有土地上房屋征收決定、征收補償決定的;

(二)涉及人數眾多或對征收補償方案分歧較大的;

(三)被征收人要求聽證的;

(四)其他對原州區經濟社會發展有重大影響的行政征收決定的。

第十四條行政執法機關應當結合本部門行政行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,編制本單位重大行政執法決定法制審核目錄清單,并向區人民政府及區司法局備案。

第十五條 行政執法機關案件承辦機構在調查終結后作出行政執法決定前,對符合重大行政執法決定條件的案件應當送本行政執法機關的法制機構進行審核。審核通過后,提交本行政執法機關的負責人決定。

第十六條承辦機構在送審時應當提交以下材料:

(一)重大行政執法決定情況說明;

(二)重大行政執法決定建議或者意見及其情況說明;

(三)重大行政執法決定書代擬稿;

(四)相關證據資料;

(五)經聽證的,應當提交聽證筆錄;

(六)經評估的,應當提交評估報告;

(七)其他需要提交的材料。

法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間內一次性補齊重新提交。

第十七條 重大行政執法決定情況說明應當載明以下內容: 

(一)基本事實;

(二)適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況;

(三)行政執法機關主體資格及執法人員資格情況;

(四)調查取證和聽證情況;

(五)其他需要說明的情況。

第十八條法制機構進行法制審核以書面審查為主,必要時可以調查核實有關情況,法制審核的主要內容包括:

(一)行政執法機關主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

(二)案件事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

(三)適用法律、法規、規章是否準確,執行裁量基準運用是否適當;

(四)程序是否合法;

(五)執法是否超越本機關法定執法權限;

(六)行政執法文書是否規范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)法律、法規、規章規定的其他內容。

第十九條法制機構在審核過程中,有權調閱行政執法活動相關材料;必要時也可以向當事人進行調查,相關單位和個人應當予以協助配合。

第二十條法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議:

(一)主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的,提出同意的意見;

(二)主要事實不清,證據不足的,提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議;

(三)定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的,提出變更意見;

(四)程序不合法的,提出糾正意見;

(五)超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的,提出移送意見。    

第二十一條法制機構在收到重大行政執法決定送審材料后,應在7個工作日內審核完畢。案件復雜的,經行政執法機關負責人批準可以適當延長。

第二十二條承辦機構對法制機構審核意見和建議應當采納;承辦機構對法制機構出具的審核意見不贊成的,應當與法制機構協商溝通,經溝通達不成一致意見的,提交本行政機關負責人辦公會議研究決定。

第二十三條法制機構審核后,應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》并做好法制審核意見的入卷歸檔。

第二十四條 法制審核工作人員與審核內容有直接利害關系的,應當回避。

第二十五條 各行政執法機關應結合本部門實際,建立健全本部門重大行政執法決定法制審核的相關工作制度,確定重大行政執法范圍,制定行政執法決定清單,編制本單位法制審核的目錄,并報區人民政府及區司法局備案。

第二十六條 建立和落實重大行政執法決定法制審核的情況,納入年度法治政府建設目標績效考核范圍。

第二十七條行政執法機關及其工作人員違反本規定,有下列情形的,按照《寧夏回族自治區行政責任追究辦法》追究相關人員的責任;涉嫌違法犯罪的,由司法機關追究相應的法律責任: 

(一)行政執法機構報送重大行政執法案件審核材料時,弄虛作假、瞞報漏報,導致法制機構出具錯誤審核意見,造成重大社會影響的;

(二)行政執法機構未經法制審核或者不采納法制機構審核意見,擅自批準重大行政執法決定的;

(三)法制機構審核人員審核重大行政執法案件時,不依照法律、法規、規章及本辦法相關規定出具意見;

(四)法制機構審核人員故意或重大過失出具錯誤意見的。

(五)違反本細則規定的其他情形的。

第二十八條本細則自2019年12月1日起施行。


《關于印發<原州區行政執法公示實施細則><原州區行政執法全過程記錄實施細則><原州區重大行政執法決定法制審核實施細則>的通知》圖解

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