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《原州區塵肺病防治攻堅行動實施方案》政策解讀

索引號 640421014/2020-00068 文號 生成日期 2020-04-27
公開方式 主動公開 發布機構 原州區衛生健康局 責任部門 原州區衛生健康局


為便于各有關單位以及社會公眾更好地理解《原州區塵肺病防治攻堅行動實施方案》(原政辦發〔2020〕23號),以下簡稱《實施方案》)內容,切實抓好有關工作落實,現將《實施方案》解讀如下:

一、起草背景

為貫徹落實《國家職業病防治規劃(2016年-2020年)》有關要求,進一步加強塵肺病防治工作,全面控制煤塵、砂塵等重點職業病危害因素,堅決遏制塵肺病高發勢頭,切實保障勞動者職業健康權益,根據自治區衛生健康委等 10 部門聯合制定的《關于印發寧夏回族自治區塵肺病防治攻堅行動實施方案的通知》(寧衛發〔2019) 142 號),固原市衛生健康委《關于印發固原市塵肺病防治攻堅行動實施方案》(固衛發〔2019〕207號)精神,結合實際抓好落實。

二、總體要求

貫徹預防為主、防治結合的方針,強化政府、社會、個人責任,按照“摸清底數,加強預防,控制增量,保障存量”的思路,加強政府領導、強化行政監管、落實用人單位責任,鼓勵全社會廣泛參與,有效加強塵肺病預防控制,大力開展塵肺病患者救治救助工作,切實保障勞動者職業健康權益

三、行動目標

塵肺病防治目標與脫貧攻堅任務同步完成,到2020年底完成以下行動目標:

1、摸清用人單位粉塵危害基本情況和報告塵肺病患者健康狀況。
      2、煤礦、非煤礦山、冶金、建材等塵肺病易發高發行業的粉塵危害專項治理工作取得明顯成效。納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到95%以上,粉塵濃度定期檢測率達到95%以上,接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到 95%以上,主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到95%以上,新增建設項目職業病防護設施“三同時”實施率達到95%以上,用人單位監督檢查覆蓋率達到 95%以上,職業健康違法違規行為明顯減少。

3、煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達到80%以上。
  4、塵肺病患者救治救助水平明顯提高,穩步提高職業性塵肺病患者的保障水平。
  5、基本建成職業健康監督執法網絡,縣級有職業健康監督執法力量,鄉鎮和街道有專兼職執法人員或協管員。

6、職業病防治技術支撐能力有較大提升,區疾病預防控制機構具備粉塵、噪聲等職業病危害因素檢測能力,構建全市職業病防治技術支撐網絡。

四、主要內容

(一)開展粉塵危害專項治理

1、按照屬地管理原則,組織開展專項調查,全面掌握用人單位粉塵危害基本信息及其地區、行業、崗位、人群分布情況,2020年底前完成調查工作。
      2、根據國家印發的治理工作方案和技術指  南,結合行業領域特點,緊緊圍繞重點環節、重點崗位、重點人群,以落實工作防護措施為核心,開展粉塵治理工作,推動用人單位從源頭控制、生產工藝、防護設施和個體防護等方面全面整治,控制和消除粉塵危害。

3、對2017年部署開展的水泥行業安全生產和職業健康執法專項行動,按照要求繼續推進實施,突出對包裝和裝車等重點環節的治理改造,確保所有水泥生產企業在2019年底前實現既定治理目標。 

4、對已經開展過粉塵危害專項治理的陶瓷生產、耐火材料制造、石材加工、石英砂加工等行業領域,組織進行“回頭看”,提高防護能力,鞏固治理成效。

5、對不具備安全生產條件或不滿足環保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位,堅決依法責令停產整頓,對整治無望的提請政府依法予以關閉。

(二)加強職業健康監管執法

1、衛生健康行政部門要明確職業健康監管職責,明確負責職業健康監管工作的內設機構和人員。強化對職業健康監管執法人員法律法規、行政執法、專業知識等方面的培訓,到2019年底前,職業健康監管執法人員培訓率達到100%。

2、加強對非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域新建、改建、擴建項目職業病防護設施“三同時”的監督檢查,對查出違反規定且拒不整改的,要依法依規進行嚴厲處罰,公開在媒體上進行曝光,并依法將其納入“黑名單”管理,強化震懾作用,確保重點行業領域新增建設項目“三同時”實施率達到95%以上。

3、按照分類分級監管原則,強化對粉塵危害風險高的用人單位的監督檢查,對作業場所粉塵濃度嚴重超標但未采取有效工程或個體防護措施的,要進行重點監督,加大執法頻次,依法從嚴處罰。對于粉塵濃度嚴重超標且整改無望的企業,要依法予以關閉。到2020年底前,非煤礦山、冶金、建材等重點行業監督檢查覆蓋率達到95%以上,職業健康違法違規行為明顯減少。

4、依托“互聯網+醫療健康”平臺,運用信息化手段,探索建立職業健康在線監測平臺,初步實現用人單位職業危害因素的組織機構、規章規程和培訓情況,“三同時”落實情況,危害因素申報、監測、檢測和告知情況,防護設置配置和使用情況,職業病報告情況等內容數字化、信息化,實行職業病防治在線監督。

(三)塵肺病患者救治救助

1、加強塵肺病主動監測,為塵肺病患者建立檔案,實現一人一檔。對已報告塵肺病患者進行隨訪和回顧性調查,掌握其健康狀況。                                        

2、對于已經診斷為職業性塵肺病且已參加工傷保險的患者,嚴格按照現有政策規定落實各項保障措施;對于已經診斷為職業性塵肺病、未參加工傷保險,但相關用人單位仍存在的患者,由用人單位按照國家有關規定承擔其醫療和生活保障費用。

3、對于已經診斷為職業性塵肺病,但沒有參加工傷保險且相關用人單位已不存在等特殊情況,以及因缺少職業病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者,將符合條件的納入救助范圍,統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度,做好資助參保工作,實施綜合醫療保障,梯次減輕患者負擔;對基本生活有困難的,全面落實生活幫扶措施。醫療保障部門、人力資源和社會保障部門要按照程序將符合條件的塵肺病治療藥品和治療技術納入基本醫療保險和工傷保險的支付范圍。

4、實施塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動。定期了解粉塵危害基礎數據庫信息更新情況,及時將相關用人單位勞動者納入工傷保險統籌范圍。

(四)用人單位主體責任

1、煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業用人單位對照重點行業塵毒專項治理行動和塵肺病防治攻堅行動方案要求自查整改,開展主動攻堅、主動治理。 

2、用人單位必須設置或者指定職業健康管理機構(或組織),非煤礦山、冶金、建材等粉塵危害嚴重的用人單位,必須配備專職管理人員,負責粉塵防治日常管理工作。        

3、用人單位必須依法及時、如實申報粉塵危害項目,按照要求開展粉塵日常監測和定期檢測工作,加強防塵設施設備的配備和維護管理,為勞動者,特別是農民工、外包工、流動工等配發合格有效的防塵口罩或防護面具等基本防護用品,并定期更換,切實做好粉塵防護工作。 

4、用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同,并如實告知勞動者粉塵危害及防護知識,為勞動者繳納工傷保險;依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,為勞動者建立個人職業健康監護檔案,對在崗職業健康檢查期間發現有職業健康禁忌的,及時調離相關工作崗位并妥善安置。 

5、原則上至少培育1家職業健康企業,以健康企業建設為載體,樹立行業標桿,推動企業提升粉塵危害防治水平。在重點行業推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,督促用人單位認真履行職業病防治責任和義務。 

6、到 2020年底前,重點行業用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達到 80%以上,重點行業企業普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。用人單位主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到 95%以上。

(五)提升職業病防治技術能力。

1、疾病預防控制中心要有負責職業病防治工作的內設機構和人員。到 2020 年底前,區疾病預防控制機構實現職業病科室全覆蓋。

2、按照“地市能診斷,縣(區)能體檢,鎮街有康復站,村居有康復點”的目標,到 2020 年底前,區人民醫院要具備承擔本轄區職業健康檢查工作的能力,二級及以上醫療機構要做好職業病檢查機構的備案工作。


《關于印發原州區塵肺病防治攻堅行動實施方案的通知》

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